ГК НПП «Информационный Центр»

В начале 1993 года перед Фондом коммунального имущества города Алчевска была поставлена задача подготовить и передать в Сбербанк списки граждан, имеющих право на открытие безналичных приватизационных счетов. В связи с этим было принято решение о создании универсальной компьютерной системы учета населения, которая обеспечила бы выдачу необходимых списков и, кроме того, могла бы обеспечить обновление информации и выдачу различных списков в дальнейшем. Для реализации этих задач исполком городского Совета принял решение создать отдел информационного обеспечения в составе Фонда коммунального имущества и утвердил "Программу развития информационной компьютерной сети г.Алчевска".

Работа по созданию базового программного обеспечения для системы учета населения проводилась параллельно с набором данных, и к маю 1993 года были введены данные о 118 000 жителях города из 130 000.

Первые результаты от использования системы учета населения города были получены уже в сентябре 1993 года при нормированном распределении продуктов. До этого момента нормированное распределение продуктов проводилось по книжкам, выданным ЖЭК'ами, и город "съедал" 150 тонн фондового сахара в месяц при численности населения 130 тысяч и норме 1 кг на человека. При переходе на работу по ежемесячным спискам, подготовленным с использованием системы учета населения, перерасход фондового сахара прекратился. Кроме того, подготовка и последующая обработка "сахарных" списков дала возможность уточнить данные о населении (учесть миграцию населения, исправить ошибки ввода и т.п.) и значительно повысить достоверность информации о гражданах, прописанных в Алчевске.

Списки граждан, имеющих право на открытие приватизационных счетов, были переданы в Сбербанк своевременно и в двух вариантах - на бумаге, как и было предусмотрено, и на машинном носителе - в формате, адаптированном к программному обеспечению Сбербанка.

Параллельно велись работы по разработке программного обеспечения и вводу данных по следующим направлениям:

• учет юридических лиц и предпринимателей;
• учет киосков;
• учет торговых точек;
• учет приватизированных квартир;
• учет собственности граждан (Бюро технической инвентаризации);
• экономический анализ деятельности предприятий коммунальной собственности;
• аренда коммунальной собственности;
• ведение списков граждан, состоящих на очереди на получение квартир;
• подготовка и выдача списков избирателей по участкам.

К моменту начала выдачи приватизационных сертификатов в наличном виде, отдел информационного обеспечения Фонда коммунального имущества подготовил и запустил в эксплуатацию в Сбербанке единственный в Украине программно-аппаратный комплекс выдачи сертификатов с полным циклом обработки данных - от поиска гражданина в базе данных жителей города, до впечатывания данных в бланк и регистрации - когда, каким оператором был выдан сертификат. В результате, процедура выдачи приватизационного сертификата сократилась до двух минут, что дало возможность организовать выдачу сертификатов в одной точке - центральном отделении Сбербанка и избежать очередей.

В марте 1995 года информационным отделом были выданы списки граждан по выборам депутата Верховного Совета Украины, в июне - списки граждан по выборам Президента Украины и списки граждан по выборам в областные и местные Советы.

В марте 1995 года было принято решение о преобразовании отдела информационного обеспечения Фонда коммунального имущества в государственное коммунальное научно-производственное предприятие "Информационный центр", основная задача которого - информационное обеспечение деятельности Совета.

С момента принятия Постановления Кабинета Министров 95 "Про надання населенню субсидiй для вiдшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого палива" (февраль 1995 года) велись работы по разработке программного обеспечения для предоставления субсидий населению. В мае 1995 года укомплектован и запущен в эксплуатацию в службе субсидий программно-аппаратный комплекс на 4 рабочих места оператора для предоставления субсидий населению и организована двухсменная работа операторов для обеспечения более эффективного использования компьютеров.

Кроме того, была несколько упрощена процедурная сторона: заявитель обращается в службу субсидий и заполняет бланк заявления, в которых указывает:

• Ф.И.О. заявителя и членов семьи;
• адрес квартиры (дома);
• место работы или учебы членов семьи;
• сведения о доходах всех членов семьи, кроме полученных по месту основной работы (учебы) за три месяца, предшествующие обращению за субсидией.

К заявлению прикладываются справки о доходах с основного места работы (учебы) за три месяца, предшествующие обращению за субсидией. Заявитель дает расписку в том, что он осведомлен об ответственности за предоставление документов с заведомо неправильными сведениями. Сведения о санитарной норме пользования (владения) жилой площадью запрашиваются в ЖЭК'ах списком систематизированным по порядку лицевых счетов, а сведения о доходах членов семьи заявителя передаются для проверки в налоговую инспекцию.

В результате удалось избежать больших очередей в службе субсидий, потока людей в ЖЭК'и и значительно сократить время на подготовку документов для предоставления субсидии. По состоянию на начало июня 1995 года, служба субсидий города Алчевска предоставила субсидий больше (по количеству обработанных дел), чем вся Полтавская область.

Дальнейшая работа по развитию системы предоставления субсидий населению потребовала замены программного обеспечения в ЖЭК'ах для обеспечения взаимодействия со службой субсидий. Специалистами ГК НПП "Информационный центр" был разработан и запущен в эксплуатацию в городских ЖЭК'ах программный комплекс по учету платежей за коммунальные услуги. Кроме того, для обеспечения оперативности обработки запросов о санминимумах, городские ЖЭК'и переведены на безбумажную технологию общения со службой субсидий - запрос на санминимумы для них система готовит в виде файлов-запросов, обработку которых и подготовку ответов выполняет комплекс учета платежей за коммунальные услуги. Ответ на запрос возвращается в двух видах: в виде файла для обработки системой предоставления субсидий и заверенного документа, подтверждающего данные файла. Обмен файлами идет через электронную почту, узел которой установлен в Информационном центре.

Следующим этапом развития системы предоставления субсидий было создание городской справочной службы по субсидиям и коммунальным платежам. Эта служба работает с 8 до 20 часов в рабочие дни, и по телефону предоставляет информацию о суммах назначенных субсидий, суммах начисленных коммунальных платежей и суммах задолженности по городским ЖЭК'ам. Информация о начислении коммунальных платежей и поступлении оплаты по лицевым счетам поступает в Информационный центр также по электронной почте.

В дальнейшем Информационный центр совместно с представителем U.S.A.I.D. - фирмой "Падко" разработали и сопровождают программное обеспечение для проведения эксперимента в службах субсидий Львовской области.

С 1994 года пущена в эксплуатацию локальная вычислительная сеть (ЛВС) исполкома, насчитывающая сейчас более 30 рабочих станций. На ЛВС исполкома установлен еженедельный электронный журнал "ОКО", публикующий юридическую и нормативную информацию. С 1995 установлена автоматизованная информационная система "НормативнЁ акти Укра ни" с еженедельными дополнениями по электронной почте непосредственно из Центра компьютеризованых информационных систем Секретариата Верховного Совета Украины.

В настоящее ЛВС исполкома и электронная почта города подключены к глобальной электронной почте через узел сети Internet Информационного центра.

С июля 1995 года начала работу информационно-справочная служба исполкома по обращениям граждан. Основная задача службы - реагирование на обращения граждан по оперативным вопросам городской жизни. Операторы ИСС принимают заявки, обеспечивают и контролируют их выполнение, как по данным диспетчеров соответствующих служб, так и на основании опроса заявителей. Кроме того, операторы ИСС ежедневно собирают и систематизируют информацию о функционировании жизнеобеспечивающих служб города (тепло- и водоснабжение, выпечка хлеба, выход городского транспорта на линию и т.д.).

С 1994 года поставлены и успешно решаются задачи по объединению данных, накапливаемых в различных учреждениях (ЖЭК'и, БТИ, паспортный стол ГО УМВД и др.), в единую распределенную информационную систему с обеспечением автономности функционирования задач и периодической синхронизации данных на основании потоков протоколов изменений от первичных держателей информации ко вторичным, а также с обеспечением накопления истории, хронологии и авторизации внесения изменений.

Кроме того, по запросам отделов и служб исполкома, информация о жителях города дополнялась различными признаками (ветераны, инвалиды - в разрезе категорий, закрепление за магазинами, школами, участками доставки пенсий, почты, избирательными округами и т.п.) для подготовки соответствующих списков.

С января 1996 года проводится сверка данных карточек паспортного учета с данными информационной системы учета физических лиц, для чего в паспортном столе ГО УМВД установлен и запущен в эксплуатацию программно-аппаратный комплекс на два рабочих места и организована двухсменная работа операторов.

С 1993 года ведутся работы по созданию электронной карты города. В настоящее время основной массив графической информации введен, и подготовка пакета документов на аренду или отчуждение земельных участков (включая графическую часть) выполняется на компьютере, что значительно снижает затраты времени. Параллельно с постоянным уточнением графической информации идут работы по созданию системы связи графической информации с символьной информацией о графических объектах, которая накоплена в базах данных.

В феврале 1994 года в рамках семинара ИПРИ специалисты отдела информационного обеспечения Фонда коммунального имущества выдвинули предложения по единой концепции развития ведомственных информационных систем с координацией на государственном уровне, а также приняли участие в обсуждении проекта Государственного реестра населения Украины.

17 марта 1994 года в газете "Урядовый курьер" опубликована статья "Інфорамцiйна система зекономить кошти", в которой затрагивалась проблема создания единой комплексной информационной системы для органов государственного управления.

С 1995 года установлен контакт с рабочей группой по разработке Национальной программы информатизации Украины, и специалисты Информационного центра приглашены для работы в рабочей группе по разработке Национальной программы информатизации Украины "Территориальные комплексы" (руководитель - чл.корр. НАН Украины Стогний А.А.).

В 1996 году Информационный центр принимал участие в разработке отдельных модулей программного обеспечения в рамках задачи создания реестра физических лиц - налогоплательщиков по заданию Главной Государственной Налоговой Инспекции Украины.

В апреле 1996 года был проведен областной семинар "Информационно-аналитическая поддержка деятельности органов власти и социальной защиты населения", в котором принимали участие руководители секретариатов Советов и руководители служб субсидий районов и городов области, представители обладминистрации и Национального агенства по информатизации при Президенте Украины. На семинаре был всесторонне представлен и положительно оценен опыт Алчевского городского Совета по использованию прогрессивных информационных технологий в работе Совета, его служб и предприятий коммунальной собственности по созданию и развитию информационной инфраструктуры города.